“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案

　　根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《政府工作报告》要求，为加快推进生态文明建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，进一步控制水资源消耗，实施水资源消耗总量和强度双控行动，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导方针。全方位落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神实质，深入学习落实习近平总书记系列产品重要讲话精神实质，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调性推动“四个全面”战略部署，树牢自主创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，切实落实最严格水资源管理制度，控制水资源消耗总量，强化水资源承载能力刚性约束，促进经济发展方式和用水方式转变;控制水资源消耗强度，全面推进节水型社会建设，把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，为全面建成小康社会提供水安全保障。

　　(二)基本原则。

　　坚持不懈双控开关与变化经济发展方式紧密结合。以水定需，量水而行，因水制宜，推动人口数量经济发展与資源自然环境相均衡，以水源利用率和经济效益的全面提升促进经济发展和转型发展。

　　坚持政府主导与市场调节相结合。加强对双控行动的规范和引导，强化政府目标责任考核。完善市场机制，营造良好市场环境，充分发挥市场机制作用，提高水资源配置效率。

　　坚持制度创新与公众参与相结合。制定和完善配套政策，创新激励约束机制，形成促进高效用水的体系。加强水政宣传教育，促进形成爱水节水的良好风尚。

　　坚持统筹兼顾与分类推进相结合。统筹考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平，科学合理逐级分解双控目标任务。分类推进各行业、各领域重点任务落实。

　　(三)主要目标。到2020年，水资源消耗总量和强度双控管理制度基本完善，双控措施有效落实，双控目标全面完成，初步实现城镇发展规模、人口规模、产业结构和布局等经济社会发展要素与水资源协调发展。各流域、各区域用水总量得到有效控制，地下水开发利用得到有效管控，严重超采区超采量得到有效退减，全国年总用水量控制在6700亿立方米以内。万元国内生产总值和万元工业增加值用水量分别比2015年下降23%和20%。农业单位亩平均灌溉用水量显著下降，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。

　　二、明确目标责任

　　(四)健全指标体系。严格总量指标管理，在国务院确定的2020年各省(区、市)用水总量控制目标基础上，健全省、市、县三级行政区域用水总量控制指标体系。2016年底前，各省(区、市)要完成所辖市、县域总用水量控制指标的分解。推进流域配水，加快完成53个主要跨省流域配水。各省(区、市)将有序推进本行政区域内跨市、跨县流域的水量分配，落实流域和水源总量控制目标。

　　严格强度指标管理，把万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数逐级分解到各省、市、县，明确区域强度控制要求(各省(区、市)2020年用水强度控制目标见附表)。2016年底前，各省(区、市)要力争完成所辖市、县用水强度控制指标分解。到2020年，将建立覆盖主要农作物、工业产品和国内服务业的先进用水定额体系，并对定额进行动态修订。严格用水定额和计划管理，加强行业和产品用水强度控制。

　　(五)强化目标考核和责任追究。全面实施最严格水资源管理制度考核，逐级建立用水总量和强度控制目标责任制，完善评价体系，突出双重控制要求。对于严重缺水地区，应强调节水评估要求。考核结果是主管干部部门对政府领导和相关领导干部进行全面考核和评价的重要依据。

　　重庆水处理设备建立用水总量和强度双控责任追究制，严格责任追究，对落实不力的地方，采取约谈、通报等措施予以督促;对因盲目决策和渎职、失职造成水资源浪费、水环境破坏等不良后果的相关责任人，依法依纪追究责任。加快建立国家水资源监管体系，加强对各地区用水量和水强度控制目标完成情况的监管，确保政策措施落实。